Los NDC promueven la igualdad de género: los avances y la ambición por lograr más
Publicado el 27 de mayo de 2022
Por todo el mundo, hay una aceleración de los impactos de la crisis climática. Los impactos representan una carga desproporcionada para los más pobres y vulnerables, en especial las mujeres pobres.
Si bien los impactos atentan contra el desarrollo mundial, por otra parte, se podrían tener avances económicos y sociales masivos si se redujeran las emisiones y se fortaleciera la resiliencia climática. Es más, la mitigación y adaptación juntas pueden acelerar los avances en todos y cada uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Algunos de los beneficios más importantes serían para la igualdad de género y el empoderamiento y liderazgo de las mujeres.
La pregunta es, cómo pueden proceder los países para diseñar mejores soluciones?
Compromisos por cumplir
En el contexto del Acuerdo de París, todas las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático deben presentar compromisos nacionales con la acción, llamadas Contribuciones determinadas a nivel nacional o NDC (siglas en inglés), cada quinquenio. Éstas abarcan la mitigación y la adaptación, implican a múltiples actores y sectores económicos y ofrecen oportunidades singulares para integrar la igualdad de género en la acción en pro del clima a escala.
El trabajo con los países para elevar la ambición de estos compromisos, incluso el avance de la igualdad de género, es el propósito de la Promesa Climática del PNUD, la oferta más grande del mundo de apoyo en este espacio.
Al 22 de septiembre de 2022, 102 de 120 países y territorios que tienen apoyo de la Promesa Climática presentaron NDC más robustos. Resulta prometedor que 97 de estos incluyan consideraciones de igualdad de género, frente a los 49 de la ronda inicial de NDC.
En las NDC de segunda generación se percibe más atención en cuanto a la igualdad de género y mayores aspiraciones de acción, con un fuerte potencial para contribuir con las metas nacionales y los marcos de política internacionales, por ejemplo el Programa de trabajo de Lima sobre el género y el Plan de Acción de Género del Perú – como aportes para que nadie quede atrás en el esfuerzo por alcanzar un futuro sostenible y libre de carbono.
Si bien se visualiza claramente que se ha girado hacia la trayectoria certera, queda mucho por hacer.
Desarrollar planes que aceleren el cambio
En la primera generación de NDC presentadas en el 2015, integrar el género le resultaba desafiante a la mayoría de los países. Una brecha común y vital era la falta de datos desagregados por género, lo cual suponía una limitación para poder conocer el impacto diferenciado del cambio climático en mujeres y hombres y otros grupos. La segunda deficiencia era la falta de colaboración entre los ministerios de medio ambiente y las unidades nacionales de cambio climático con las instituciones de género, y la falta de participación de las organizaciones de mujeres y de la sociedad civil en la formulación de políticas relacionadas con el clima.
Para hacer frente a estos problemas y sentar unas bases más sólidas para el progreso, el PNUD desarrolló un enfoque triple, partiendo de los esfuerzos existentes hacia una consideración más sistemática del género en las NDC de los países. El enfoque, que es central para la Promesa Climática, tiene tres áreas de concentración: gobernanza efectiva, planificación inclusiva y marcos integrados de política pública.
Resulta alentador ver que en la segunda generación de NDC existen avances todas estas áreas.
Gobernanza efectiva
El PNUD apoya los mecanismos de coordinación fuertes que articulan actores en materia de clima y género, y fortalecen las capacidades institucionales. Lo principal es establecer conexiones entre el género y el clima en las políticas públicas y las decisiones en ambas áreas y promover intercambios periódicos con actores no estatales, en particular los grupos de mujeres desde las bases.
Se perciben señales de que hay cambios positivos. El fortalecimiento de la gobernanza para el cambio climático con una mejor coordinación entre y al interior de los Ministerios del Medioambiente y las instituciones de género, ha resultado en un mayor reconocimiento de las mujeres en las tomas de decisiones y la participación de grupos de mujeres en el acción para el clima.
An NDC that includes gender institutions as part of climate governance
Under South Sudan’s NDC, the Ministry of Gender, Child and Social Welfare is responsible for championing gender perspectives and social justice in climate action across sectors. The Ministry promotes women’s empowerment and targets, ensuring the most vulnerable are not left behind on the road to a more prosperous low-carbon future.
An NDC that recognizes the equal participation of women in climate action, including in decision-making
Guinea-Bissau’s NDC highlights the agency of women in adaptation projects. Women play an active role in the assessment of needs and prioritization of initiatives, and provisions are made for them to engage equally in decision-making and implementation.
An NDC that seeks to engage non-state actors
Montenegro´s NDC acknowledges the participation of women in finding and implementing climate change solutions. The NDC seeks to set up a multi-stakeholder coordination mechanism that includes the private sector, as well as women and other vulnerable groups to enhance adaptation efforts.
Honduras seeks concrete actions to enhance women´s leadership
Hondura´s NDC recognizes the role and leadership of women as fundamental agents of change. In this context, it seeks to strengthen the institutional capacities on gender and climate change as well as includes several measures targeted to women to increase access to new skills and technologies. In addition, it aims to identify and integrate gender indicators into the Monitoring and Reporting of the NDC to keep progress on track.
Planificación inclusiva
La planificación es un proyecto en curso. Para ello es necesario consultar a diversas partes interesadas y maximizar la implicación a nivel político, así como realizar análisis minuciosos para identificar las insuficiencias de capacidad y las prioridades de planificación, pero también hay que prestar atención para no perder de vista los avances e incorporar la perspectiva de género en la toma de decisiones de forma permanente. Esto es precisamente lo que busca el PNUD al apoyar a los países.
Las consultas inclusivas, en las que los actores codefinen las prioridades de género y clima, aceleran la agencia de las mujeres y los grupos marginados, potenciándoles para adaptar y generar su propia resiliencia y contribuir a la reducción de emisiones. A su vez, la orientación de una transición justa hacia economías que sean más sostenibles y equitativas.
La ampliación del acceso al financiamiento climático, la capacitación y las habilidades también es importante para el empoderamiento de las mujeres y su participación en una economía baja en carbono. Sin embargo, la experiencia nos demuestra que hay un gran impedimento para cumplir los compromisos de género y clima en los presupuestos y la implementación de las actividades planificadas. Sólo 21 son países los que han consentido a incluir el género en sus estrategias para financiar el clima, donde se ayuda a mantener la visibilidad y financiación de la articulación entre género y clima, e igual número de países señalan la importancia de que las mujeres accedan a financiamiento, por lo que queda mucho por mejorar.
No obstante, una señal de avances es que la segunda generación de NDC están mucho más comprometidas con equipar a las mujeres con capacitaciones y recursos a nivel de toma de decisiones y en las bases. El efecto de esto es exponencial – por ejemplo, con mayores capacidades de incidencia, los liderazgos de las mujeres pueden hacer presión en pro de la igualdad de género en las políticas del clima y movilizar los cambios en sus comunidades.
An NDC that prioritizes women’s access to finance
Kenya’s NDC seeks to strengthen the access of women, youth, and other vulnerable groups to enterprise funds, climate finance, and credit lines.
An NDC that signals greater access to resources and skills for women agricultural workers
In Zimbabwe, women represent most of the agricultural workforce and are particularly vulnerable to climate change. One of Zimbabwe’s adaptation priorities, then, is to reduce inequalities along agricultural value chains. Key will be overcoming barriers to accessing information and resources, as well as supporting women in accessing collateral and finance, and reducing the burden of work.
An NDC that seeks to know the state of climate-related inequalities and progress
Cambodia’s NDC highlights the crucial importance of gender- and age-disaggregated data to measuring the success of gender targets, not only related to women’s participation in climate action and decision-making, but also women’s access to skills and technology.
An NDC that calls for gender responsive monitoring and evaluation
Sudan´s 2022 NDC calls for a strong and well-functioning gender responsive Monitoring and Evaluation system (M&E) for adaptation. The development of the M &E system has been identified as a high-priority need and will involve capacity building of state-level institutions on M&E, establishing the data collection and reporting systems, developing modalities to engage affected communities, as well as sharing of knowledge and experience.
An NDC that prioritizes gender responsive financing
Moldova´s NDC seeks to improve women´s access to finance including by increasing funding to women´s associations to implement adaptation measures as well as to integrate gender responsive budgeting into national climate financing. The country plans to develop a gender sensitive financing plan in collaboration with the private sector.
Panama recognizes the transformational roles of women community leaders
Panama recognizes the transformational roles that women play in climate action and is advancing a National Gender and Climate Change Plan to encourage women´s participation in specific sectors. For example, the NDC seeks to innovate, educate and empower women community leaders for sustainability of future investments in the energy sector
Políticas integradas
Por todo el mundo, el PNUD apoya a los países para que formulen de forma más clara lo relacionado con el género en sus instrumentos de política climática, lo que ayuda a garantizar que las políticas funcionen de forma conjunta para cerrar las brechas de género, en lugar de ampliarlas.
Al establecer nexos entre la igualdad de género, la acción por el clima y el desarrollo sostenible, las políticas integradas ayudan a liberar más oportunidades de educación y empleo, incluidos los empleos verdes para las mujeres.
An NDC that clearly pegs gender equality to adaptation and mitigation action
Tunisia’s NDC includes a social resilience component comprised of 10 priorities with corresponding gender-responsive measures, one of which is to position gender equality as a driver of Tunisian agricultural policy. One of the ways the government intends to do this is through a gender and climate change strategy for the sector and clearly defined performance indicators, disaggregated by sex.
An NDC that recognizes national gender equality policies as part of the climate policy framework
Sri Lanka’s NDC indicates that is has advanced its policy commitments to gender equality and women’s empowerment, noting the National Development Policy Framework. NDC can act as a vehicle to support national policy commitments on gender equality.
An NDC that pilots technology transfer for gender equality
Jordan´s NDC acknowledges the different impact of climate change on women, men, girls and boys and the need for adopting gender responsive solutions to improve the gender resilience to climate change. Through technology transfer Jordan seeks to mainstream gender in eco-tourism, solar energy, water management and organic farming and presents concrete gender-responsive measures to deliver climate resilient services.
Albania promotes gender equality in decision making on climate change policies
Albania´s NDC includes adaptation measures to promote gender equality in decision making on climate change policies at central levels of policymaking and strengthen capacities of institutions to integrate gender considerations in climate change policies, including through the use of gender responsive budgeting.
Guatemala seeks to empower indigenous women in forest management
Guatemala´s NDC recognizes that climate change has a greater impact on women, children and indigenous peoples. Therefore, Guatemala´s climate change adaptation goals were formulated including measures for the indigenous population and local or rural communities. For example, Guatemala aims to at least 30% of the forests under use to be managed by indigenous and non-indigenous women.
Ambición por hacer avanzar la igualdad de género y empoderar a las mujeres
La ambición por hacer avanzar la igualdad de género se debe desprender de intenciones claras seguidas de acciones concretas y mediciones para que los avances se mantengan en buen camino. Algunos países están en la vanguardia con metas ambiciosas para hacer avanzar la igualdad de género y con medidas e indicadores adoptadas para hacer un seguimiento de los problemas y las posibles soluciones.
In the second generation, 72% of NDCs refer to women or gender in specific sectors, up from 16% in the first generation.
Pasar del compromiso al impacto
Las NDC representan un importante paso inicial en la acción climática, definen la ruta hacia la transformación de las economías y las sociedades, documentan los compromisos y señalan el apoyo político que tiene el desarrollo sostenible.
Pero son sólo el inicio de la ruta. Los países deben pasar rápidamente del compromiso a la acción, cortar emisiones, asegurar que haya una transición justa y equitativa y preparar a las personas, la infraestructura y los servicios para el futuro.
En los siguientes años, en la segunda fase de la Promesa Climática se hará un llamamiento mundial para pasar del compromiso al impacto. Aumentará el apoyo y se buscarán más socios para que los países que se han comprometido con la igualdad de género en sus NDC cuenten con los medios para poder hacer realidad sus metas.
Un impulso central será el de apoyar a los países para que se fortalezca la gobernanza inclusiva y sensible al género, las políticas públicas y los marcos de financiamiento, y de ese modo ayudar a impulsar avances en todas las NDC y los ODS.
La sociedad civil y las organizaciones de mujeres y sus líderes que han participado en las NDC como nunca antes, ayudarán a que los países sigan enfocados en las ambiciones y las acciones.
Se han logrado avances. Pero queda mucho por hacer.